创新人防执法    践行科学发展
　　　　　　　　　　　　　　　　　　王凌霄
　　深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署。全面深入贯彻落实科学发展观，对于推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，提高全党的马克思主义理论水平，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，都具有现实和重大政治意义。加强人防执法工作，是发展市场经济的客观要求，创新开展人防执法工作更是落实科学发展观的具体体现，一直以来我们始终贯彻创新理念，不断创新人防执法工作理念、方式、内容和机制，探求现阶段人防执法工作的新途径。
　　一、 创新人防执法工作的必要性
　　当前，我国正处在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，由于政策、法规和制度的不尽完善，以及经济主体对经济利益的追求，使得诸如拖、欠、减、免人防易地建设费和拆除、破坏人防工事、设施等违法现象不可避免地长期存在于经济生活中。为确保国家人民防空措施得到顺利实施，人防法律法规得到贯彻落实，有效地制止和纠正各类违反《人防法》的行为。保证在平时促进社会主义市场经济健康发展，在战时保障人民群众生命财产安全，加强人防执法工作，显得十分重要。要充分发挥人防执法的职能作用，必须始终贯彻创新意识，不断地改革和完善人防执法工作，使人防执法在促进经济又好又快发展上有所作为、勇于作为、善于作为。
　　二、 扬州市人防执法工作现状
　　2008年以来，扬州市人防办公室工作人员在主任室安排下实行岗位轮岗，行政执法大队新老重组，三名同志齐心协力，克服困难，在办党组的正确领导下，在各处室的关心帮助下，积极创新、强化服务、严格执法，取得了明显成效。全年追缴拖欠人防易地建设费265万多元,处理案件5起，无一起行政诉讼和行政复议，但工作中仍有一些不足和问题。一是人防执法的法律法规体系不够配套。如对地下车库的权属认定，《人防法》与《物权法》解释有歧义。房产、物价部门各执一词，导致一些不法开发商钻法律空子。二是人防依法行政仍面临一定困难。当人防部门依法行政触及一些部门或个人利益时，这些人往往找出“关系网、保护伞”，采取“拉锯战，软抵抗”，想方设法减少人防工程建设。三是有关职能部门配合人防依法行政意识缺乏，在工程立项、申请、报批、收费等重要环节上执法部门不能事先进入、全程跟踪，造成人防事后执法、疲于奔命而又效果较差状况。四是检查方式和手段的不适应。检查手段过于依赖人的自然智力，面对新情况只习惯于翻帐本、查原始资料，缺乏有效的自动化信息系统和管理系统，容易让被查单位牵着走。四是重检查，轻监督。尚未建立健全的监督机制来对被管理对象监督。往往是被动接到群众的投诉举报才去检查，检查后一罚了事，缺乏跟踪回访指导服务。使得一些本可避免的违法行为未能得到及时制止和纠正，少数开发商甚至屡犯屡查、屡查屡犯，循环往复。
   　三、创新人防执法检查，服务科学发展
　　㈠创新工作理念，谋求人防执法检查工作新定位
　　人防执法检查对规范建设市场秩序、优化经济发展环境起着十分重要的作用。目前，人防执法检查工作的环境和对象都发生了一些变化，必须有新的理念，用新的视角，从经济社会发展的大局来定位当前执法检查工作。为此，扬州市人防行政执法大队提出了规范、服务、查处三位一体的人防执法思路，跳出了就执法论执法的传统思维模式。牢固树立“执法为民”、“和谐执法”的理念，将执法与服务结合，寓执法于服务之中。做到关注苗头，提前介入；全程跟踪。过程控制；严格文明，注意形象。通过健全制度、完善方法、创新形式，利用优质、高效的服务努力规范被执法对象的行为。
　　㈡创新工作内容，谋求人防执法检查工作新领域
    以全办开展“人防服务进万家”活动为契机，使人防执法职能向纵深延伸，全面提升人防部门的良好形象。一是通过政策提醒，告诫警示、批评教育、舆论宣传等方式，将人防法律、法规和政策公开化、透明化，引导经营者自律。二是开展“人防法规进万家活动”，把群众关心的人防法规整理成册，送到工地、社区、小区、业主手中，切实为群众维权。积极推行人防建设自我监督和约束机制，对人防建设诚信单位实施定期回访，从人防政策、法规制度等方面进行引导，推广典型，带动一片。三是开通人防网站，办理便民服务，设立网上举报投诉、行政许可受理系统，及时处理市民信件、投诉，方便公众对公开信息的获取、查阅，保护公众的知情权。
　　㈢创新工作方式，谋求人防执法检查工作新突破
　　一是通过召开提醒会、座谈会和利用各种媒体宣传，加大人防政策提醒和告诫力度，积极预防违法行为发生。每年利用春节后建设开工高峰和土地拍卖会上开发商集中时机，向全市建设单位发放“人防建设政策提醒函”。二是积极探索并建立全市人防建设信息查询系统，从源头上预防偷逃人防经费的行为发生。三是处罚与服务兼顾，体现“以人为本、重在规范”理念。在加大追缴力度的同时，实施“初犯不罚”、“轻微违法不罚”等人性化政策。给被执法对象一个认识改正错误的机会，实现双方的心理沟通，既指明法律的严肃性，对方的错处，又提供几种可供选择的方案，指明该如何规范。尽量避免人防执法进入程序后“打官司”耗费大量时间、精力的被动局面，同时也为今后双方工作上的再度配合奠定良好的基础。
　　㈣创新工作机制，谋求人防执法检查工作新活力
　　近年来，我们叫响一个口号 “强基固本，再创新台阶”，从加强执法队伍的组织建设、业务建设、作风建设、能力建设、基础建设等方面，为全面提升执法水平打下坚实基础。一是推行执法监察，规范权力运行。监察室、法制处、执法队形成合力，对人防执法的内容、过程、结果进行全方位监察，防止权力失控、定性失误和行为失范。同时制定了《扬州市人防行政处罚自由裁量权实施办法》规范案件自由裁量权空间，保证人防行政处罚的合法性和合理性。二是大力提倡牢固树立人本、大局、法制、责任和服务“五种意识”，努力营造积极向上、奋发有为的良好氛围，以情感凝聚人心，以服务树立形象，时时处处体现人文关怀。三是对执法人员开展业务知识、政治理论和学习教育培训。通过走出去向兄弟城市学习和聘请有关领导来讲课方式进行业务培训，提高人员素质。四是建设人防执法监管长效机制，向社会聘请执法监督员，定期通报情况，听取意见。认真巩固完善提醒、警示、回访、反馈等制度，将教育与处罚、监督与管理有机结合，推广各类人防活动，延伸人防执法触角，强化人防执法服务功能。五是建立公开审理制度。择时选取典型违法案件，采用公开举行的方式进行案件陈述审理，邀请社会旁听，增强社会公信度，树立阳光执法的形象。
　　　　　　　　　作者单位  扬州市人防办公室执法大队（0514 82990061）