民防应急救援队伍是平时防范和应对突发公共事件、战时消除空袭后果的重要力量。而民防应急救援志愿队伍是其一个重要分支。如何规范和加强民防应急救援志愿队伍建设？现提出我们的理念，仅供参考。
　　一、民防应急救援志愿队伍现状
　　1、国外应急救援志愿者队伍
　　国际志愿应急救援最早始于第二次世界大战，由法国医生乔治•圣保罗发起，并经1931年法国政府批准成立的国际性非政府民防组织，该组织发动志愿者在各战场抢救伤员，对受难者提供人道主义救助。
　　目前世界上许多国家为适应防灾减灾需要，都建有应急救援志愿者队伍。并纳入了本国的应急管理框架体系，形成了“民间自发组织、政府有效管理”为特征的应急救援志愿组织运行模式，提高了应急管理的效能。
　　在美国，志愿者队伍通过各种形式参与应急救援工作。例如“9•11”事件发生后，美国红十字会为代表的志愿者队伍参与了一系列的应急救援活动，建立庇护所和家庭援助中心，提供大量的救灾物资，组织精神医生提供帮助。
　　在日本，民间防灾志愿者等组织，都是应急管理工作的参与主体。根据其法律规定，日本的红十字会、医疗卫生、民间电视台、汽车运输业等社会组织，都被确认为公益性防灾机构。各级政府通过与这些社会机构签订协议，使社会团体在平时和应急时都能积极参与防灾活动，以充分利用各种社会资源进行救援，确保应急物资、人员、设施和设备的储备，减轻政府负担。
　　德国应急管理组织体系由政府、公共组织和民间组织共同组成。民间组织包括128个志愿者组织，其中红十字会最大，约有30万人。所有组织的成员都要经过应急救助的特殊培训。例如，德国在1998年发生火车脱轨事件，在救援中，各级组织的应急救援志愿人员在事发后先后赶至现场，两小时就将所有伤员送往医院。
　　2、全国及省内应急救援志愿者队伍
　　志愿者队伍是近几年来全国迅速发展起来的一支重要的社会力量。按照《中国志愿者管理办法》进行注册的志愿者人数达到了二千九百多万。基本形成了由中国青年志愿者协会、35个省级志愿者协会、5492个地市及区县志愿者协会、1910个高校志愿者协会以及近13万个志愿者服务站（服务中心、服务基地）组成的志愿服务组织体系。在2008年南方冰雪灾害和汶川地震等国内重特大自然灾害应急救援行动中，志愿者队伍做了大量的具体工作，发挥了积极、有效的作用。国家及各省出台了志愿者管理办法或条例，规范了志愿者队伍管理，为志愿服务行动提供了法律依据与保障。
　　志愿者队伍种类繁多，服务领域各有不同。就应急救援志愿者队伍来说，省内外不少城市均建有人数不等的应急救援志愿者队伍。旨在壮大城市整体救援实力和文明水平，有效地应对各种灾害等突发事件。从人防办（民防局）自身角度来看，要突出和加强与人防（民防）业务相关的救援队伍。
　　3、我市民防应急救援志愿者队伍
　　为适应防空防灾一体化需要，扬州市民防局近几年来对民防应急救援志愿者队伍建设做了一些初步的尝试。一是依托“爱心”出租车队，组建了由16名成员组成的防空防灾机动报警志愿者分队；二是与无管办、地震局联手，组织了由15名无线电技术人员和业余电台爱好者组成的民防应急短波通信志愿者分队；三是在广陵区文峰街道联谊路社区试点，成立了由50名居民组成的社区民防应急救援志愿者分队。四是正在酝酿组建民防工程保障志愿者分队。这些志愿者队伍在平时应急和防空防灾知识普及等方面做了大量的具体工作。
　　但防空与防灾的现实和我市民防应急救援志愿者队伍建设的实践也告诉我们，目前的民防应急救援志愿力量还不能完全胜任平时防灾与战时防空应急救援的任务。民防应急救援志愿者队伍建设尚属起步阶段，应急救援突击力量建设还没有到位、训练演练内容时间还难以落实、应急救援专业装备相对缺乏、相关保障机制不够健全等问题。这些都需要我们在今后的工作中，逐步加以解决。
　　二、应急救援志愿者队伍建设意义
　　1、民防应急救援志愿者队伍是专业应急救援队伍的补充力量
　　专业应急救援队伍（包括军队应急救援队伍）是突发事件应急处置的主力军。但同时我们也从公共突发事件应急管理的实践和发展看到，民问自发组织的志愿力量已在应急预防与响应、应急救援与处置和事后秩序的恢复与重建等方面发挥出日益重要的作用。如在汶川、玉树等大地震应急处置过程中，除公安、消防、医疗、公共设施抢险抢修等为主体的专业应急救援队伍外，由民间自发组织的志愿者救援队伍同时也活跃在抗震救灾的主战场上，成为夺取抗震救灾全面胜利的重要生力军。从应急救援处理过程看，应急救援志愿者队伍通常生活和工作在第一线，如社区应急救援志愿者队伍，往往能在第一时间切断衍生、次生灾害的传递链，把突发事件的破坏程度减至最小，为后续应急处置赢得宝贵时间。实践表明，应急救援志愿者队伍能提高应急效能，阻却突发事件的破坏链，减轻专业应急队伍救灾成本，节约政府财政的公共支出。因此我们说，应急救援志愿者队伍有其参与应急救援的优势，是专业救援力量的重要补充。
　　2、民防应急救援志愿者队伍是战时人民防空行动的战备资源
　　防空防灾的伟力在于广大民众之中。防空与防灾在消除空袭后果与消除灾害后果方面有着许多相同和相似之处。因此民防应急救援志愿者队伍也是人民防空战争动员潜力之一。它既是平时专业救援力量的重要补充，也是战时防空专业救援力量的重要补充。民防应急救援志愿者队伍根植于广大民众之中，平时参与应急，战时参与应战，通过平时的训练演练与装备建设，形成强有力的应急救援力量，为战时参与人民防空救援行动打下坚实基础。符合科学发展的理念和国家长治久安的安全战略需要。
　　3、民防应急救援志愿者队伍建设是文明城市建设的客观需求
　　随着经济社会的不断发展，城市的文明建设必须保持相应的水平，通过民防应急救援志愿者队伍建设，充实突发公共事件应急处置之救援实力，有效地应对各类危害人们安全、幸福生活的灾害的同时，还可以更好地传承中华传统美德，弘扬社会主义精神文明，广泛宣传互助互爱的社会公德，向构建和谐社会不断地注入新活力。让应急救援志愿者队伍成为文明城市的一个亮点。
　　三、扬州市民防应急救援志愿者队伍建设构想
　　根据《中华人民共和国突发事件应对法》、国务院办公厅《关于加强基层应急队伍建设的意见》、《江苏省志愿服务条例》及《扬州市突发公共事件应急处置总体预案》，借鉴国内外成功经验与失败教训，结合扬州民防（人防）建设实际需要，就扬州市民防应急救援志愿者队伍建设提出如下初步构想。
　　1、指导思想
　　依据国家《应对法》及省《志愿服务条例》，按照“平时服务、急时应急、战时应战”要求，坚持“突出重点、急用先建、循序渐进”的原则，在市应急办和共青团市委统一指挥下，建设民防应急救援志愿者队伍，组织和动员社会各界人士以志愿服务形式参与防空防灾等突发公共事件应急救援工作及相关活动。
　　2、志愿性质
　　民防应急救援志愿者是指不计物质报酬，基于良知、信念和责任，自愿参与由政府组织的各种应急救援行动，无偿为公共安全事件提供服务和帮助的人。
　　3、组建模式
　　（1）人防办（民防局）要结合自身专业需要，以组建人防指挥、通信、警报和民防工程保障志愿者队伍为主。如以“爱心”出租车队为基础，组建防空警报机动报警志愿车队；以无线电台爱好者为主体，组建人防无线应急通信保障志愿分队；以我局下属民防公司牵头，组建民防工程保障志愿分队；以社区群众为基本元素，组建基层社区民防应急志愿分队。
　　（2）由相关部门依法在组建七支专业队的基础上，组建业务相关的志愿者队伍。如建设局等主管部门负责组建抢险抢修志愿者队伍；卫生部门负责组建医疗救护志愿者队伍；交通部门负责组建交通保障志愿者队伍，等等。以充分调动与发挥社会各界力量，组建民防应急志愿者队伍。人防办（民防局）从防空业务训练上给予指导。
　　4、职能定位
　　（1）以担负各类应急救援的辅助工作为主。特别是化学事故、核事故、大火灾、大水灾等较高危险性的救援行动，第一线的救援人员必须是专业队员，不宜使用志愿者。这主要考虑“效能比”和“性价比”。
　　（2）根据志愿者自身专业技能与体能长处，合理分工应急救援任务。如民营企业家陈光标的志愿者团队在参与2008年汶川、2010年玉树大地震救灾行动中，充分发挥其挖掘机、推土机等大型工程装备的优势，取得了积极的救援成效。还有我局组建的短波应急通信志愿者队伍。志愿者在无线电台、机动车辆、通信技能、地域分布等方面，有其一定的优势，特别是公用通信网遭自然灾害或战争破坏时，这些志愿者可以利用其优势，为政府建立应急无线通信手段，及时将各地的灾情报至政府指挥中心。
　　5、行动指挥
　　一是民防应急救援志愿者队伍参与应急救援行动，组建单位不得随意调用，必须在市应急委统一组织指挥下进行，或经市应急委授权，组织实施应急救援行动。二是明确现场指挥。突发事件处置，参加力量多元、专业各异、关系互不隶属，一切行动必须服从现场统一指挥。三是实行梯次用兵。应急现场兵力集聚，往往不易展开，要根据事态发展，梯次投入志愿者队伍的兵力，并留有一定规模的预备志愿者队伍。
　　6、任务分工
　　除七支专业队组建单位所组建和志愿者队伍承担与其专业相关的任务外，我局所属志愿者队伍组建方式与任务分工如下：
　　（1）大队部：设大队长1名，副大队长4名。大队长由民防局分管领导兼任，副大队长分别由民防局指挥通信处、平战结合处、工程处和法规与宣传处负责人兼任。指挥通信处负责大队部日常工作。
　　（2）民防应急通信警报志愿者中队：参与民防报警与设备维护、民防应急无线电通信等保障服务工作。中队下设3个分队，即固定防空警报志愿服务分队（40-50人）、机动防空警报志愿服务分队（20人）、无线电应急志愿服务分队（16人）。设中队长1名，由通信站站长担任；分队长3人，从志愿者中选任。
　　（3）民防工程保障志愿者中队：平时参与公共民防工程的养护、战时负责工程防护门的开启、工事内的风水电及卫生、协助人员掩蔽等保障工作。依托现有的我局下属民防公司、人防工程公司等单位，或依托工事所在社区、或从共青团注册的志愿者中选拔一部分，按照我市现有公共人防工程面积大小及任务需求，组成50-100人的志愿者保障中队，中队长由我局平战结合处负责人担任。
　　（4）民防应急救援社区志愿者中队：在第一时间，在力所能及的范围内，采取简易方法，先期应急处置本社区各类突发事件。与各街道及社区联手，组成社区紧急抢险、医疗救护、安全巡防、防灾宣传等民防志愿小分队。根据社区大小，每个社区组建20-50人左右的志愿分队。中队长由民防局法规处负责人担任，各社区正、副分队长由社区主任和分管主任担任。通过先行试点，以点带面方法，逐步在所有社区各建成一支精干的应急救援志愿者队伍。
　　7、日常管理
　　民防应急救援志愿者队伍要纳入扬州市政府应急管理体系。一是民防局为民防应急救援志愿者队伍提供组织指导和教育训练平台。针对本地区多发、易发的各类灾害，开展训练演练。队员的体能训练由志愿者本人平时利用业余时间进行，脱产集中专业训练由组建单位组织，可参照民兵训练标准，提供经费保障。社区的志愿者队伍在民防局指导下，依托社区平台，开展基本的、常见的、简易的、有针对性的民防应急知识与技能训练。二是制订民防应急志愿者队伍运用预案，或将其写入《人民防空预定方案》和各专项应急预案，明确管理责任和使用权限。
　　8、保障措施
　　民防应急救援志愿者队伍建设与保障经费列入民防业务年度财政预算。分队装备器材，特别是突击分队的特殊装备器材，如生命探测仪等专用抢险装备工具器材和个人基本防护装备由组建单位负责提供与集中保管。应急救援和训练时，由相关单位负责保障。无线电应急通信装备器材与车辆由志愿者自己配备。社区志愿者队伍的简易应急救援器材装备由民防局和志愿者个人共同负责保障。
　　民防应急救援志愿者队伍组建、队员选拔与退出、日常管理、救援行动和志愿者权利、义务与保险等保障，严格按照《江苏省志愿服务条例》等法律法规实施。